延伸閱讀

　　發(fā)展現(xiàn)狀：

　　目前，我國已總體形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”農業(yè)發(fā)展格局、“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。在省級國土空間總體規(guī)劃中，以縣（市、區(qū)）為基本單元分別確定其主體功能定位。

　　在城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三大類主體功能區(qū)的基礎上，疊加確定特殊功能區(qū)，是構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局的重要舉措。

　　如何部署：

　　《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確要求，細化主體功能區(qū)分類。

　　《建議》提出細化明確特殊功能區(qū)，就是結合國土空間規(guī)劃編制實施，在三大類主體功能區(qū)劃分的基礎上，因地制宜疊加識別特殊功能區(qū)，精準制定支持政策，更好發(fā)揮這些地區(qū)的比較優(yōu)勢。

　　怎樣推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施：

　　一是保持主體功能區(qū)格局總體穩(wěn)定。

　　現(xiàn)行城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局充分考慮了各地區(qū)自然稟賦條件、資源環(huán)境承載能力和國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，細化明確特殊功能區(qū)，不是對主體功能區(qū)格局的大調整，而是在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，對個別地區(qū)承載功能和發(fā)展定位的局部優(yōu)化。

　　二是明確特殊功能區(qū)的類型和用途管制規(guī)則。

　　在三大類主體功能區(qū)的基礎上，基于邊境地區(qū)發(fā)展、能源資源開發(fā)、文化和自然遺產保護、海洋經濟發(fā)展等需要，疊加確定邊境地區(qū)、能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、海洋空間重點優(yōu)化區(qū)等，明確各類特殊功能區(qū)的空間范圍，納入國土空間規(guī)劃管理，建立與之相適應的用途管制規(guī)則。

　　三是制定特殊功能區(qū)差異化開發(fā)保護政策。

　　對邊境地區(qū)，加強城鎮(zhèn)化、基礎設施、特色產業(yè)發(fā)展的土地和投資政策支持，推動產業(yè)和人口適當集聚。

　　對能源資源富集區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃礦產資源勘探開發(fā)布局，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)發(fā)展新能源，支持能源資源就地轉化利用。

　　在歷史文化資源富集區(qū)，健全文化遺產保護制度，劃定歷史文化保護線，支持文化和旅游產業(yè)發(fā)展，促進文化遺產整體保護和活化利用。

　　對海洋空間重點優(yōu)化區(qū)，健全陸海協(xié)同的用地用海政策，有效保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，強化海洋資源保護和高效利用，引導海洋產業(yè)優(yōu)化布局。

（據《黨的二十屆四中全會〈建議〉學習輔導百問》）

黨的二十屆四中全會